推行“一照含证”改革 提升营商环境再优化

推行“一照含证”改革 提升营商环境再优化

推行“一照含证”改革 提升营商环境再优化

图一:江西省市场监管局“一照含证”自助服务区

图二:2020年4月江西省“一照含证”营业执照率先在新余市颁发

图三:江西省市场监管局调研组赴景德镇调研企业复工复产情况

“一照含证”改革是江西省市场监管局贯彻落实“证照分离”改革要求,在遵循现有法律法规的基础上,不改变现有行政许可事项,不改变行政许可的实施主体,不改变行政许可的法律效力,大胆探索创新、深化拓展,以数字技术为手段打通市场主体办“证”办“照”之间“堵点”,实现在现有制度环境下“证照分离”改革的新突破。

从2020年3月底印发《全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案(试行)》,到4月开始在新余、鹰潭两地先行先试,4月8日率先在全省颁发“一照含证”营业执照,再到8月21日全省市场监管“一照含证”信息化系统正式上线试运行,截至目前,全省共颁发“一照含证”营业执照4110张。短短不到一年的时间,“一照含证”改革成为江西深化“放管服”改革、统筹推进疫情防控和经济社会发展的亮点举措,有效激发了市场主体活力。

制度重塑,证照联审联办

为使企业在市场监管部门办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少,江西省市场监管局在持续优化营商环境上大胆改革、勇于创新,在全国率先推出了“一照含证”改革,通过简政放权、放管结合、优化服务,进一步推动行政审批程序再简化、办事时间再压缩,营商环境再优化。

“一照含证”,让部门“少证照”。营业执照核准后,即向申请人先行发放一张加载统一社会信用代码及对应二维码的营业执照。相关许可审批完成后,通过二维码将相关许可证信息关联整合到电子营业执照。通过许可证书与营业执照关联,实现一“企”一“照”、一“照”准营、全部涵盖,大幅减少纸质证照发放数量。

集约办理,让企业“少等待”。同步受理营业执照和其他许可审批事项申请,将所有申请材料信息一次录入、即时互认,同步流转至内部审批机构,按照法定程序和标准进行并联审批,真正做到证照“联审联办”。通过制度重塑,彻底改变“多头审批”“多手经办”等互为前置、逐个审批的做法和市场主体先办照、再办证、多次跑、往返跑的现象。

信息支撑,让群众“少跑腿”。建设“一照含证”信息化系统,形成开放性平台,与“赣服通”平台对接,将企业登记网络服务平台、国家信用信息公示系统等相关许可办理平台互联互通,实现市场主体信息的高效采集、过程留痕,在前端统一受理,中端同步、独立、并联审批,后端“证”“照”信息统一加载在营业执照上,让“一网通办”成为现实。

综合执法,让监管“高效能”。发挥“一照含证”改革优势,推进市场监管领域跨部门、跨地区综合监管,加强部门间信息共享和工作联动,实现一次监管同时覆盖市场监管部门所有相关监管事项,避免多头监管、重复监管,努力做到监管效能更大化、监管成本更优化、对市场主体干扰更小化。

刀刃向内,改革走深走实

“一照含证”改革,是一项刀刃向内的自我革新,是一项涉及面广、内容繁杂的系统工程。江西省市场监管局强化目标导向,各项流程必须以方便企业办事、“最多跑一次”或“一次不跑”为准则,在部门内部自我加压,真正做到并联审批、同步办理。

技术支撑是基础。“一照含证”改革离不开高效、及时的信息共享、信息查询。遵循好用管用原则,江西省市场监管局建设“一照含证”信息化系统,针对各个层次办事群众的需要,打通手机端、PC端等多种运用渠道,做到24小时在线“不打烊”,随时随地可以申报办理。将来还要联通江西省市场监管大数据中心,有效打破信息孤岛,实现共享共用,切实为“一照含证”改革提供技术保障。

推广应用是根本。“一照含证”改革的生命力在于有效应用。江西省市场监管局将出台相应配套办法,明确“一照含证”营业执照使用范围。无特殊情况的,不得在市场监管执法中要求市场主体以纸质形式出具已涵盖在“一照含证”营业执照内的各类许可证照。其次,加强顶层设计,联合部门适时出台有关文件,如在文明创建、公务执法等过程中,认同“一照含证”营业执照涵盖的各类证照,赋予同等相关效力。再次要积极宣传推广“一照含证”改革,

得到更广泛的认可和应用,以此保障“一照含证”改革顺利推进,切实便利于民,方便于企。

持之以恒是关键。江西省市场监管局将按照坚持不懈推进简政放权,进一步做实政府权力的减法、做足责任监管的加法、做优大众体验的乘法、做好交易成本的除法,真心实意为企业松绑、为市场腾位,让群众尽量不跑或少跑、“最多跑一次”的要求,在“一照含证”改革上持续用力。年底前将覆盖全省市场监管部门的行政许可审批事项,逐步推动其他部门将行政审批事项纳入“一照含证”改革范围,强化“一照含证”营业执照的推广互认,真正实现“一照一码走天下”,使“一照含证”改革成为市场监管部门职能融合、地位提升的“助推器”,便民利企的“孵化器”,“六稳”“六保”的“加速器”。

成效显著,市场活力激发

“一照含证”改革试点以来取得较好效果,得到了广大企业的欢迎,得到了江西省各管理部门的肯定,得到了上级单位的认可。

市场监管业务融合进一步加速。江西省“一照含证”改革通过流程再造、信息共享,打破市场监管部门原有部门间的界限,促进了机构职责融合、业务融合、队伍融合、思想融合,进一步巩固和深化了机构改革成效。

行政审批效率进一步提高。市场主体办事时间由原来平均50个工作日缩短至10个工作日以内,提效80%以上;提交书面材料由原来的20余份减少至4份左右,且纸质材料“零提交”,减少80%以上;大幅减少纸质证照发放数量,“照”后减“证”80%以上。

市场活力进一步激发。通过推行“一照含证”改革,市场主体办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”,进一步激发了疫情期间的市场主体创业动力和市场活力。6月份以来,全省新登记市场主体全面恢复正增长态势。

责编:张靖雯

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